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越南广宁省未予没收的80头非法取胆黑熊相关背景材料

80头非法取胆黑熊:
2007年9月，越南森林保护局和环保特警队在位于越南广宁省下龙湾的6家养熊场内发现80头取胆黑熊，所有黑熊既没有登记（植入芯片）也没有有效文件证明其来源。越南政府通过在黑熊体内植入WPSA集成芯片来管理、识别养熊场中的取胆黑熊。最后一次为黑熊植入芯片以及信息纪录工作已在2005年2月28日前完成。自2005年3月1日起，任何无登记信息或无芯片植入的黑熊一概视为非法黑熊，养熊场主也将因此被起诉。芯片植入计划的初衷在于终止野外捕捉用于满足养熊场需求的已为数不多的野生黑熊。基于越南政府彻底淘汰养熊业的决议，亚洲动物基金同越南森林保护局于2005年11月16日正式签署协议，并建立能容纳200头黑熊的救护中心。
47/2006/QD-BNN号文件于2006年6月6日由越南农业农村发展局监督实施，规定任何没有芯片登记的黑熊将视为非法黑熊，并予没收（文献编号：2.4）。同时，养熊场主对黑熊只具备持有权，抽胆、贩卖熊胆和熊类制品将视为非法。任何违法行为将按照32/2006/ND-CP号法令和159/2007/ND-CP号文件190章给予严惩。

政府动态 (2007年9月—2008年3月):

越南森林保护局向农业和农村发展局呈交公函，请求没收80头非法黑熊，并对其养熊场主进行起诉。
农业农村发展局向越南总理办公室递交公函请求指示。
越南总理办公室指示农业农村发展局向国家安全部、司法部和财务部三个部门征求意见。
接纳其它部门意见后，农业农村发展局于2008年3月10日向总理办公室提交568/BNN-KL号文件。文件公布了关于处置不仅仅是这80头非法黑熊，还有其他非法囚禁的濒危野生动物的新政策。
总理办公室于2008年3月31日出台478号文件，同意农业农村发展局实施新政策。越南副总理亲自签署该文件。

农业农村发展局关于处置非法野生动物的新政策:

对于非法养殖场的野生动物不予以没收¹；
向违法者归还其非法囚禁的野生动物
一旦查处非法囚禁野生动物，无论数量，给予最高3千万越南盾（$1,875美元）的罚款；
指导违法者遵循当地收容法规，若不能履行，则将其野生动物没收；对于养熊场的非法黑熊，按照养熊场主82/2006号法令有关新的省级收容法规，养熊场主在特定时间里可以保留黑熊，若不能履行，黑熊将被没收。

82/2006号法令于2006年8月开始实施，并允许对黑熊、老虎等濒危野生动物进行登记注册。该法令实施后，却因条款严格，目前尚无养殖场有资格依法登记注册

¹新政策效力范围仅限于养熊场的黑熊，对于养熊场间非法转移的黑熊并没有约束效力。因为按照新政策，非法转移黑熊属违法行为，但囚禁黑熊并不构成犯罪。

新政策颁布前亚洲动物基金所采取的措施:
向总理办公室呈交公函前，亚洲动物基金还未就新政策同农业农村发展局和森林保护局进行商讨。在这期间，亚洲动物基金同森林保护局至少进行了三次正式会晤，而且每次会晤，森林保护局都表示他们向总理办公室提交的公函包含了加强执法和收缴力度的提议内容。

亚洲动物基金和环保组织Education for Nature越南分部（ENV）开展了一系列活动，希望能让更多的人了解到这80头取胆黑熊的困境。

越南著名国会代表Lan Dung教授向农业农村发展局、总理办公室和国会递交正式公函，请求没收这80头非法取胆黑熊，尽快解除其困境。
我们也同越南野生动物保护协会和动物学协会取得了联系，他们都向总理办公室提交了正式公函，请求没收这80头黑熊。
河内政法大学正在商议起草一份关于野生动物保护法指导纲领。
我们也与国际非政府组织，如世界自然基金会（WWF）、野生动植物贸易调查委员会（TRAFFIC）、世界自然保护联盟（IUCN）等接洽，但他们表示并不会发表任何与政府决策相悖的言论。
越南中央电视台1套节目(VTV1)在黄金时间播出长达４分钟的宣传短片，呼吁政府加强执法，没收这80头黑熊。
亚洲动物基金向总理办公室、农业农村发展局、广宁省和广宁森林保护局递交正式公函，确认亚洲动物基金有足够的设施和资金照顾这80头黑熊至少20年。欧盟议会议员Neil Parish也向越南总理办公室写了2封信函，呼吁严格执法，没收这80头黑熊。

新政策后亚洲动物基金的应对政策:

亚洲动物基金分别向500位越南国会代表寄出正式公函说明当下情况，并表达我们对农业农村发展局所采取措施进展的关心。五位国会代表给予回复，并表示会将此案纳入国会讨论议程。一位国会代表还积极请求国会对此事进行干预，并向总理办就为何没有没收这80头黑熊没收交由亚洲动物基金看管提出质疑，还向国会科技环境委员会致信，请求委员会着手处理该问题。在科技环境委员会举行不公开会议前，还致电森林保护局和农业农村发展局——他们均表示暂时没有收容这80头取胆黑熊的场所，也没有收到任何愿意接手这些黑熊的组织的请求。随后，媒体披露农业农村发展局收到了不实信息，并称亚洲动物基金有能力安置100头非法取胆黑熊。
当地《Labour》等主流报纸连续两天头版发表评论，谴责农业农村发展局不予没收80头黑熊的决定。越南中央电视台1套节目在黄金时段播放4分钟的短片，片中播放了广宁省的一位养熊场主抽取熊胆的过程，显示其对取缔养熊业的法律不屑一顾。当地的报纸上还刊登了至少20篇的相关文章，并有30余篇刊登在互联网上。
亚洲动物基金还积极联系161家国际非政府组织在越南的代表，即越南NGO资源中心。NGO资源中心已向越南国会致信呼吁重审不予没收80头黑熊的决定。

下一步

鉴于农业农村发展局出台的新政策否决了能保护黑熊及其他濒危野生动物免于捕猎养殖的野生动物保护法，严重违背了越南社会主义国家的立法原则，亚洲动物基金将与ENV、当地媒体和NGO资源中心紧密合作，继续为修改农业农村发展局新政策而努力。
发起国际舆论抗议活动，让人们认识到新政策不宜于保护野生动物，能真正对非法养殖野生动物犯罪起威慑作用的实收缴，而不是将野生动物再归还给违法者。此抗议活动还需要著名公众人物的支持。
同ENV紧密合作，进一步揭示广宁省的养熊场主还在向国际和当地的游客违法销售熊胆的事实。
鉴于越南政府承诺淘汰养熊业并肯定亚洲动物基金在实现这一目标中的积极作用，亚洲动物基金将积极同越南森林保护局协商新的协议书。签署协议后，将在河内举办国际新闻发布会，以表越南政府和亚洲动物基金在彻底淘汰越南养熊业行动上的决心。